PPWR คืออะไร และทำไมจึงสำคัญ
ระเบียบว่าด้วยบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ของสหภาพยุโรป (PPWR) – ระเบียบ (EU) 2025/40 – แทนที่คำสั่ง 94/62/EC และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่... สิงหาคม 12, 2026หากคุณผลิต นำเข้า หรือจำหน่ายบรรจุภัณฑ์ในตลาดสหภาพยุโรป การไม่ปฏิบัติตามอาจส่งผลให้ถูกปรับ ถูกห้ามจำหน่ายในตลาด และเสียชื่อเสียง
แตกต่างจากคำสั่งเดิม PPWR เป็นระเบียบข้อบังคับ – มีผลบังคับใช้โดยตรงโดยไม่ต้องมีการปรับใช้เป็นกฎหมายระดับชาติ คุณไม่สามารถวางจำหน่ายบรรจุภัณฑ์ในตลาดสหภาพยุโรปได้หลังวันที่ 12 สิงหาคม 2026 หากไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดดังกล่าว
ใครต้องปฏิบัติตาม
ผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจทั้งหมด การวางจำหน่ายบรรจุภัณฑ์ในตลาดสหภาพยุโรป:
- ผู้ผลิตและผู้แปลงสภาพ – ต้องดำเนินการประเมินความสอดคล้องและออกใบรับรอง
- ผู้นำเข้า – ต้องตรวจสอบว่ามีเอกสารสำแดงสินค้าครบถ้วนก่อนนำเข้า
- ผู้จัดจำหน่าย – ต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าบรรจุภัณฑ์มีเอกสารและฉลากที่จำเป็นครบถ้วน
- เจ้าของแบรนด์และผู้เติมสินค้า – แบ่งปันภาระผูกพันความรับผิดชอบของผู้ผลิตเพิ่มเติม
หากคุณเปลี่ยนชื่อแบรนด์หรือดัดแปลงบรรจุภัณฑ์ คุณจะต้องรับผิดชอบตามข้อผูกพันของผู้ผลิต
ข้อกำหนดหลักแยกตามหมวดหมู่
1. การลดขนาดและการออกแบบ (มาตรา 5-7)
มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026:
- ลดปริมาณวัสดุและขนาดให้น้อยที่สุด ในขณะที่ยังคงรักษาฟังก์ชันการใช้งานไว้
- กำจัดชั้นที่ไม่จำเป็น ผนังสองชั้น และพื้นปลอมออกไป
- จำกัดพื้นที่ว่างให้เหลือน้อยที่สุด ≤50% สำหรับอีคอมเมิร์ซ การขนส่ง และบรรจุภัณฑ์แบบรวมกลุ่ม (กำหนดเส้นตายปี 2030)
- ออกแบบมาเพื่อให้แยกส่วนประกอบได้ง่ายระหว่างกระบวนการรีไซเคิล
การดำเนินการที่จำเป็น: ตรวจสอบการออกแบบบรรจุภัณฑ์ทั้งหมดเทียบกับเกณฑ์การลดขนาด บันทึกเหตุผลว่าทำไมขนาดและวัสดุในปัจจุบันจึงมีความจำเป็น
2. ข้อกำหนดด้านการรีไซเคิล (มาตรา 8)
โดย 2030บรรจุภัณฑ์ของคุณต้องมีอัตราการรีไซเคิลขั้นต่ำตามที่กำหนด:
| เกรด | ความสามารถในการรีไซเคิล | ความต้องการ |
|---|---|---|
| เกรดเอ | ≥95% รีไซเคิลได้ | อัตราค่าธรรมเนียม EPR ที่ดีที่สุด |
| เกรด B | ≥80% รีไซเคิลได้ | บังคับใช้ภายในปี 2038 |
| เกรด C | ≥70% รีไซเคิลได้ | ราคาขายขั้นต่ำในสหภาพยุโรป (ปี 2030) |
การประเมินความสามารถในการรีไซเคิลจะคำนวณจากน้ำหนัก – เปอร์เซ็นต์ของบรรจุภัณฑ์ของคุณที่สามารถนำไปรีไซเคิลได้โดยใช้ระบบการรวบรวมและการรีไซเคิลที่มีอยู่
การดำเนินการที่จำเป็น: คำนวณอัตราการรีไซเคิลปัจจุบันสำหรับบรรจุภัณฑ์แต่ละประเภท เกรดที่ต่ำกว่า C จำเป็นต้องมีการออกแบบใหม่ทันที คณะกรรมาธิการยุโรปจะเผยแพร่วิธีการประเมินโดยละเอียดภายในวันที่ 1 มกราคม 2028
3. ข้อกำหนดเกี่ยวกับวัสดุรีไซเคิล (มาตรา 9)
บรรจุภัณฑ์พลาสติกต้องมีส่วนประกอบของวัสดุรีไซเคิลจากผู้บริโภค (PCR):
เป้าหมายปี 2030:
- 30% PCR สำหรับ PET ที่ไวต่อการสัมผัส (ยกเว้นขวดเครื่องดื่ม)
- 10% PCR สำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติกไวต่อการสัมผัสอื่นๆ
- 30% การตรวจ PCR สำหรับขวดเครื่องดื่มพลาสติกใช้แล้วทิ้ง
- 35% PCR สำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติกอื่นๆ ทั้งหมด
เป้าหมายปี 2040:
- 50% PCR สำหรับ PET ที่ไวต่อการสัมผัส
- 25% PCR สำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติกไวต่อการสัมผัสอื่นๆ
- 65% การตรวจ PCR สำหรับขวดเครื่องดื่มพลาสติกใช้แล้วทิ้ง
- 65% PCR สำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติกอื่นๆ ทั้งหมด
วิธีการคำนวณ: ประเมินส่วนประกอบพลาสติกแต่ละชิ้นที่มีน้ำหนักมากกว่า 5% ของน้ำหนักบรรจุภัณฑ์ทั้งหมดแยกกัน บรรจุภัณฑ์แบบผสมต้องประเมินทีละส่วนประกอบ
การดำเนินการที่จำเป็น: ตรวจสอบเนื้อหา PCR ปัจจุบัน จัดหาเอกสารรับรองจากซัพพลายเออร์และใบรับรองการควบคุมห่วงโซ่อุปทาน เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในปี 2030 ต้องจัดหาวัสดุที่ตรงตามข้อกำหนดภายในปี 2029 อย่างช้าที่สุด
4. ข้อจำกัดด้านวัสดุ (มาตรา 10)
ห้ามใช้งานตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026:
- บรรจุภัณฑ์ที่มีสาร PFAS (เพอร์และโพลีฟลูออโรอัลคิล) มากกว่า 100 ppm
- ซองเครื่องปรุงรสพลาสติกแบบใช้ครั้งเดียว
- บรรจุภัณฑ์พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวสำหรับผักและผลไม้สด น้ำหนักไม่เกิน 1.5 กก.
- รูปแบบการใช้งานแบบครั้งเดียวเฉพาะในธุรกิจบริการ (ยกเว้นสินค้าที่บรรจุห่อสำเร็จรูปและปิดผนึก)
การดำเนินการที่จำเป็น: หากไม่แน่ใจเกี่ยวกับปริมาณสาร PFAS บนบรรจุภัณฑ์ ให้ตรวจสอบและกำจัดรูปแบบบรรจุภัณฑ์ที่ถูกห้ามโดยทันที
5. ระบบการนำกลับมาใช้ใหม่และการเติม (มาตรา 24-26)
โดย 2030ข้อกำหนดการนำกลับมาใช้ซ้ำที่บังคับใช้มีผลบังคับใช้กับ:
- บรรจุภัณฑ์สำหรับการขนส่ง (พาเลท ลังไม้ ตู้คอนเทนเนอร์)
- บรรจุภัณฑ์แบบกลุ่ม B2B บางประเภท
- รูปแบบบรรจุภัณฑ์เครื่องดื่มเฉพาะ
ประเทศสมาชิกอาจกำหนดเป้าหมายการนำกลับมาใช้ใหม่เพิ่มเติมสำหรับหมวดหมู่อื่นๆ ได้
การดำเนินการที่จำเป็น: หากจำหน่ายสินค้าในหมวดหมู่ที่มีการนำกลับมาใช้ใหม่สูง ควรจัดตั้งระบบรับคืนสินค้าหรือเข้าร่วมโครงการนำกลับมาใช้ใหม่แบบรวมกลุ่มภายในปี 2029
การประเมินและการจัดทำเอกสารความสอดคล้อง
ใบรับรองความสอดคล้อง (บังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026)
ใช้เพื่อการ บรรจุภัณฑ์ทุกประเภทคุณต้องจัดทำคำประกาศความสอดคล้องของสหภาพยุโรป โดยระบุว่าได้ปฏิบัติตามมาตรา 5-12, 24 และ 26 แล้ว
เนื้อหาที่จำเป็นต้องมี:
- หมายเลขประจำตัวที่ไม่ซ้ำกัน
- ชื่อและที่อยู่ของผู้ผลิต/ผู้นำเข้า
- คำอธิบายและการระบุบรรจุภัณฑ์
- การอ้างอิงถึงมาตรฐานที่สอดคล้องกันหรือกฎหมายที่ใช้บังคับ
- คำแถลงการปฏิบัติตามข้อกำหนด
- วันที่และผู้มีอำนาจลงนาม
คณะกรรมาธิการยุโรปจะเผยแพร่รูปแบบการประกาศมาตรฐานผ่านทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
เอกสารทางเทคนิค (ควรเก็บรักษาไว้ 5-10 ปี)
เอกสารประกอบการยื่นขออนุญาตต้องประกอบด้วย:
- รายละเอียดการออกแบบ (วัสดุ น้ำหนัก ขนาด แบบร่าง)
- การคำนวณความสามารถในการรีไซเคิลและรายงานการทดสอบ
- หลักฐานประกอบการตรวจสอบ PCR (คำประกาศจากผู้จำหน่าย ใบรับรอง การตรวจสอบจากบุคคลที่สาม)
- เหตุผลในการออกแบบเพื่อการรีไซเคิล
- การประเมินการลดให้น้อยที่สุด
ระยะเวลาเก็บรักษา:
- 5 ปี สำหรับบรรจุภัณฑ์แบบใช้ครั้งเดียว (หลังจากวางจำหน่ายในตลาด)
- 10 ปี สำหรับบรรจุภัณฑ์ที่นำกลับมาใช้ใหม่ได้
หน่วยงานกำกับดูแลตลาดสามารถขอเอกสารเพิ่มเติมได้ตลอดเวลาในระหว่างระยะเวลาการเก็บรักษา หากไม่สามารถส่งเอกสารครบถ้วน อาจถูกลงโทษหรือถูกเพิกถอนออกจากตลาด
การดำเนินการที่จำเป็น: จัดตั้งระบบเอกสารส่วนกลางที่มีการควบคุมเวอร์ชันและมีร่องรอยการตรวจสอบ กำหนดผู้รับผิดชอบที่ชัดเจนสำหรับการสร้าง การอัปเดต และการจัดเก็บเอกสารประกาศต่างๆ
ข้อกำหนดการติดฉลาก
ระยะที่ 1: ตัวระบุทางดิจิทัล (2027)
บรรจุภัณฑ์บางประเภทต้องมีคิวอาร์โค้ดหรือตัวระบุทางดิจิทัลที่คล้ายกัน ซึ่งเชื่อมโยงไปยังข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อม
ขั้นตอนที่ 2: ฉลากสินค้าที่เป็นมาตรฐานเดียวกันของสหภาพยุโรป (บังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2028)
บรรจุภัณฑ์ทั้งหมดต้องแสดงข้อมูลดังต่อไปนี้:
- องค์ประกอบของวัสดุ (สัญลักษณ์และข้อความที่เป็นมาตรฐาน)
- คำแนะนำในการเก็บรวบรวม (สถานที่ทิ้ง/ส่งคืน)
- สถานะการรีไซเคิลหรือการนำกลับมาใช้ใหม่ (ประเมินผลการปฏิบัติงานเมื่อมีการเผยแพร่วิธีการประเมิน)
ฉลากต้องใช้รูปแบบและสัญลักษณ์ที่คณะกรรมาธิการอนุมัติ (คาดว่าจะแล้วเสร็จปลายปี 2026)
การดำเนินการที่จำเป็น: นำระบบรหัสบรรจุภัณฑ์เฉพาะมาใช้ เพื่อเชื่อมโยงสินค้าจริงกับเอกสารดิจิทัล เตรียมพร้อมสำหรับการออกแบบฉลากใหม่ในปี 2027-2028
ระยะเวลาการใช้งาน
| วันที่ | ความต้องการ |
|---|---|
| กุมภาพันธ์ 11, 2025 | PPWR มีผลบังคับใช้แล้ว |
| สิงหาคม 12, 2026 | บทบัญญัติส่วนใหญ่กลายเป็นข้อบังคับ: - ต้องมีเอกสารรับรองความสอดคล้อง - ข้อกำหนดด้านการออกแบบที่สำคัญ - ห้ามใช้สาร PFAS - ห้ามใช้รูปแบบไฟล์แบบใช้ครั้งเดียวทิ้ง |
| 2027 | รหัสระบุตัวตนดิจิทัลสำหรับบรรจุภัณฑ์บางประเภท |
| January 1, 2028 | เกณฑ์การออกแบบเพื่อการรีไซเคิลได้รับการเผยแพร่แล้ว |
| สิงหาคม 12, 2028 | การติดฉลากตามมาตรฐานสหภาพยุโรปเป็นข้อบังคับ |
| 2030 | – สามารถรีไซเคิลได้ไม่ต่ำกว่า 70% (เกรด C) - เป้าหมายเนื้อหา PCR แรก - จำกัดพื้นที่ว่างไม่เกิน 50% - เริ่มใช้โควต้าการนำกลับมาใช้ใหม่ - ลดปริมาณขยะลง 5% เมื่อเทียบกับปี 2018 |
| 2035 | ลดปริมาณขยะลง 10% เมื่อเทียบกับปี 2018 |
| 2038 | สามารถรีไซเคิลได้ไม่ต่ำกว่า 80% (เกรด B) |
| 2040 | – เพิ่มเป้าหมาย PCR - ลดปริมาณขยะลง 15% เมื่อเทียบกับปี 2018 |
แผนงานด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ: สิ่งที่ต้องทำตอนนี้
ทันที (ไตรมาสที่ 1-2 ปี 2026)
- ตรวจสอบบรรจุภัณฑ์ทั้งหมด – สร้างฐานข้อมูลพอร์ตโฟลิโอที่สมบูรณ์พร้อมข้อมูลวัสดุ น้ำหนัก ขนาด และผู้จำหน่าย
- ดำเนินการวิเคราะห์ช่องว่าง – เปรียบเทียบบรรจุภัณฑ์ปัจจุบันกับข้อกำหนดเดือนสิงหาคม 2026 (การลดปริมาณบรรจุภัณฑ์ สาร PFAS รูปแบบบรรจุภัณฑ์ที่ถูกห้าม)
- กำจัดสิ่งของที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด – กำจัดบรรจุภัณฑ์ที่มีสาร PFAS และรูปแบบการใช้ครั้งเดียวทิ้งที่ถูกห้าม
- มอบหมายความรับผิดชอบ – กำหนดผู้ที่จะทำการประเมินความสอดคล้อง จัดทำเอกสารประกาศ และดูแลรักษาเอกสาร
ระยะสั้น (ไตรมาสที่ 3 ปี 2026 - ไตรมาสที่ 4 ปี 2027)
- ดำเนินการประเมินความสอดคล้อง – ประเมินบรรจุภัณฑ์แต่ละประเภทตามมาตรา 5-12
- จัดทำเอกสารแสดงความสอดคล้อง – จัดเตรียมเอกสารแจ้งรายละเอียดสำหรับบรรจุภัณฑ์ทั้งหมด (ใช้แบบฟอร์มของคณะกรรมาธิการเมื่อมีการเผยแพร่แล้ว)
- จัดทำระบบเอกสาร – นำระบบจัดเก็บข้อมูลส่วนกลางมาใช้ พร้อมระบบควบคุมเวอร์ชันและการเก็บรักษาข้อมูลเป็นเวลา 5-10 ปี
- คำนวณความสามารถในการรีไซเคิล – ประเมินเกรดประสิทธิภาพปัจจุบัน; ออกแบบบรรจุภัณฑ์เกรด D/E ใหม่
- ตรวจสอบเนื้อหา PCR – ขอรับเอกสารรับรองจากผู้ผลิตบรรจุภัณฑ์พลาสติก และระบุช่องว่างที่ยังไม่พร้อมสำหรับเป้าหมายปี 2030
- นำระบบบัตรประจำตัวดิจิทัลมาใช้ – เพิ่มคิวอาร์โค้ดหรือรหัสติดตามที่เชื่อมโยงไปยังเอกสารการปฏิบัติตามข้อกำหนด (ปี 2027)
ระยะกลาง (2028-2029)
- ออกแบบฉลากใหม่ – ปรับปรุงบรรจุภัณฑ์ทั้งหมดให้มีฉลากที่สอดคล้องกับมาตรฐานสหภาพยุโรปภายในวันที่ 12 สิงหาคม 2028
- แหล่งที่มาของวัสดุที่สอดคล้องกับข้อกำหนด – จัดหาซัพพลายเออร์ที่ตรงตามเป้าหมาย PCR ปี 2030 และสรุปสัญญาให้เรียบร้อย
- เพิ่มประสิทธิภาพการรีไซเคิล – ปรับปรุงการออกแบบบรรจุภัณฑ์ให้ได้มาตรฐานเกรด B (80% ขึ้นไป) ก่อนกำหนดปี 2038
- จัดตั้งระบบการนำกลับมาใช้ใหม่ – หากเป็นไปได้ ให้เข้าร่วมโครงการแบบรวมกลุ่ม หรือสร้างโปรแกรมรับคืนสินค้า
ระยะยาว (2030+)
- บรรลุเป้าหมายปี 2030 – บรรลุเป้าหมายการรีไซเคิล 70%, ปริมาณ PCR ตามเป้าหมาย และพื้นที่ว่างไม่เกิน 50%
- ข้อกำหนดการติดตามตรวจสอบปี 2038/2040 – วางแผนการปรับปรุงอย่างค่อยเป็นค่อยไปเพื่อเพิ่มความสามารถในการรีไซเคิลระดับ B และเพิ่ม PCR
- การตรวจสอบบัญชีประจำปี – ดำเนินการตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดภายในองค์กร และปรับปรุงเอกสารให้ทันสมัยเมื่อการออกแบบเปลี่ยนแปลงไป
ความรับผิดชอบต่อผู้ผลิตที่เพิ่มขึ้น (EPR)
PPWR พัฒนาต่อยอดจากโครงการ EPR ระดับชาติที่มีอยู่เดิม คุณต้อง:
- สมัครสมาชิก ในทุกประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่คุณวางจำหน่ายบรรจุภัณฑ์ในตลาด
- รายงานประจำปี เกี่ยวกับปริมาณ วัสดุ และน้ำหนักของบรรจุภัณฑ์
- ชำระค่าธรรมเนียม ขึ้นอยู่กับบรรจุภัณฑ์ที่วางจำหน่ายในตลาด – ค่าธรรมเนียมจะแตกต่างกันไปตามวัสดุและระดับการรีไซเคิล
ผลการเรียนที่ดี (เกรด A/B) จะช่วยลดค่าธรรมเนียม EPR ส่วนผลการเรียนที่ไม่ดีจะถูกหักคะแนน
การดำเนินการที่จำเป็น: ลงทะเบียนกับหน่วยงาน EPR ระดับชาติก่อนวางจำหน่ายบรรจุภัณฑ์ในแต่ละประเทศ และอัปเดตข้อมูลการลงทะเบียนเมื่อเข้าสู่ตลาดใหม่
การบังคับใช้กฎหมายและบทลงโทษ
ประเทศสมาชิกบังคับใช้ PPWR ผ่านกฎหมายระดับชาติ ผลที่ตามมาที่อาจเกิดขึ้น:
- ค่าปรับ – ค่าปรับอาจสูงถึงหลายพันถึงหลายล้านยูโร ขึ้นอยู่กับความร้ายแรงของการละเมิด
- การห้ามในตลาด – หน่วยงานภาครัฐสามารถสั่งห้ามจำหน่ายบรรจุภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดได้
- การเรียกคืนผลิตภัณฑ์ – ค่าใช้จ่ายในการเรียกคืน เปลี่ยน และกำจัด
- ค่าปรับทางอาญา – อาจเป็นไปได้ว่ามีการละเมิดอย่างร้ายแรง/โดยเจตนา หรือการแจ้งข้อมูลเท็จ
- ความเสียหายต่อชื่อเสียง – การสูญเสียลูกค้าและพันธมิตรทางการค้า
บทลงโทษจะรุนแรงขึ้นสำหรับการกระทำผิดซ้ำหรือการจงใจไม่ปฏิบัติตามกฎ
คำถามที่พบบ่อย
ฉันจะพิสูจน์เนื้อหาของ PCR ได้อย่างไร?
หลักฐานที่ยอมรับได้ ได้แก่:
- เอกสารรับรองจากผู้จำหน่ายพร้อมใบรับรองการตรวจสอบห่วงโซ่อุปทาน
- รายงานการตรวจสอบจากบุคคลที่สาม
- ระบบบัญชีแบบยอดคงเหลือจำนวนมากหรือแบบเครดิต (หากกฎหมายที่เกี่ยวข้องอนุญาต)
เอกสารต้องระบุแหล่งที่มาของสาร PCR ตั้งแต่แหล่งกำเนิดของเสีย การรีไซเคิล จนถึงบรรจุภัณฑ์ของคุณ
ถ้าซัพพลายเออร์เปลี่ยนไปล่ะ?
คุณต้องขอเอกสารรับรองและเอกสารทางเทคนิคใหม่จากผู้จำหน่ายรายใหม่ อัปเดตข้อมูลในบันทึกของคุณทันทีและตรวจสอบว่าบรรจุภัณฑ์ใหม่เป็นไปตามข้อกำหนดของ PPWR ก่อนนำออกสู่ตลาด
ฉันสามารถใช้บรรจุภัณฑ์ช่วงเปลี่ยนผ่านได้หลังวันที่ 12 สิงหาคม 2026 หรือไม่?
ไม่มีระยะเวลาผ่อนผันสำหรับการวางจำหน่ายบรรจุภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดหลังจากวันที่ 12 สิงหาคม 2026 อย่างไรก็ตาม คุณอาจขายสินค้าคงเหลือที่เข้าสู่ตลาดก่อนกำหนดได้ (ตรวจสอบกฎการขายสินค้าคงเหลือระดับประเทศ)
แล้วบรรจุภัณฑ์สำหรับอุปกรณ์ทางการแพทย์ล่ะ?
บรรจุภัณฑ์อุปกรณ์ทางการแพทย์สามารถขอรับการยกเว้นบางส่วนจากข้อกำหนดด้านการออกแบบเพื่อการรีไซเคิลได้ หากการรีไซเคิลส่งผลกระทบต่อความปลอดเชื้อหรือความปลอดภัย ข้อกำหนดอื่นๆ ของ PPWR ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่